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上海市人民政府辦公廳關于印發上海市鼓勵創業帶動就業三年行動計劃(2012-2014年)的通知

發布日期:2018-10-22 15:22:25 信息來源: 作者編輯:

 各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

經市政府同意,現將《上海市鼓勵創業帶動就業三年行動計劃(2012-2014年)》印發給你們,請按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月五日

上海市鼓勵創業帶動就業三年行動計劃(2012-2014年)

就業是民生之本,創業是就業之源。為進一步落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業”的要求,加大鼓勵扶持創業的工作力度,充分發揮創業帶動就業的倍增效應,優化創業環境,根據《上海市促進中小企業發展條例》、《上海市人民政府關于進一步做好本市促進創業帶動就業工作的若干意見》(滬府發〔2009〕1號)、《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》(滬府發〔2010〕11號)等,制定本行動計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的原則,以鼓勵創業帶動就業為目標,重點鼓勵和培育青年及大學生創業群體,重點扶持和發展小微企業、個體工商戶、農民專業合作社、民辦非企業單位等小微創業組織,重點引導和支持區縣創建創業型城區,不斷健全政策扶持機制,完善創業服務體系,營造有利于創業的文化氛圍,進一步提升上海自主創新能力,激發城市經濟活力。

二、總體目標、年度目標和指標界定

(一)總體目標

切實幫助一批勞動者成功創業,并有效帶動勞動者就業,實現“8932”的工作目標,即實施創業教育和培訓8萬人,創建創業型城區9個,幫助成功創業3萬人,創業帶動就業20萬人,使本市創業活動日趨活躍,創業帶動就業的倍增效應顯著發揮,鼓勵扶持創業的長效機制進一步健全。

(二)年度目標

2012年:創業教育和培訓2.5萬人(其中創業教育1.9萬人,創業培訓0.6萬人),創建創業型城區的區縣3個,幫助成功創業1萬人,創業帶動就業6萬人。

2013年:創業教育和培訓2.7萬人(其中創業教育2萬人,創業培訓0.7萬人),創建創業型城區的區縣達到6個,幫助成功創業1萬人,兩年累計創業帶動就業13萬人。

2014年:創業教育和培訓2.8萬人(其中創業教育2.1萬人,創業培訓0.7萬人),創建創業型城區的區縣達到9個,幫助成功創業1萬人,三年累計創業帶動就業20萬人。

(三)指標界定

1.創業教育和培訓人數。創業教育人數是指高校、中等職業技術學校在校學生參加創業教育且不少于18學時的學生人數。創業培訓人數是指參加政府有關部門組織的創業培訓和見習的人數。

2.創建創業型城區的區縣,是指各區縣中經濟發展環境較好,創業政策落實成效較好,創業服務發揮積極作用,政府對創建工作積極性高,自主申報并經市促進創業工作小組確認為創建創業型城區的區縣。

3.幫助成功創業人數,是指各級政府和相關部門通過政策扶持或創業服務,幫助勞動者在本市成功開辦(在統計年度內開業并在年底仍存續)小微企業、個體工商戶、農民專業合作社、民辦非企業單位等各種創業組織的人數。

4.創業帶動就業人數,是指創業組織吸納勞動者就業并辦理用工登記備案手續的人數。

三、主要政策措施

(一)加大財稅支持力度,改善創業融資環境

1.增加創業扶持的資金投入。擴大中小企業發展專項資金規模,加大對小企業創業基地的扶持力度,逐步增加對小微企業的資金支持比例。市中小企業發展專項資金用于小微企業的資金比例應該不低于三分之一。增加創業投資資金供給,充分發揮創業投資引導基金在引導社會資金加大創業投入力度中的積極作用,逐步擴大引導基金帶動社會投資的放大比例,支持信息技術、生物、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業及其文化創意、高技術服務等領域處于種子期、起步期的創業企業。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局等)

2.加大大學生創業基金等專項資金的扶持力度。增加大學生創業基金、青年創業就業基金的資金投入。拓寬資金支持的對象范圍,將大學生創業基金扶持的對象范圍擴大到全國高校畢業五年以內在滬創業的高校畢業生,分基金會設立覆蓋本市各層次、各類別院校以及各大學園區及高校集中區域。創新符合青年創業需要的資助模式,以無償資助、貸款擔保、利息補貼、股權資助、債權資助等多種方式,扶持青年創業。引導社會各界創立扶持創業專項資金,用于鼓勵和支持多種群體、多種行業的創業活動。(責任部門:市科委、市教委、團市委、市財政局等)

3.完善小額貸款擔保和貼息的政策扶持。將小額擔保貸款政策的適用范圍從創業三年以內的創業組織擴大到所有小微創業組織。自主創業微量開業貸款擔保政策延續實施至2014年底,符合相關規定的,給予貸款貼息扶持。將小額貸款公司發放的勞動密集型企業小額貸款納入貼息范圍。擴大小額擔保貸款的合作銀行范圍,增加放貸網點。(責任部門:市財政局、市人力資源社會保障局、市金融辦等)

4.貫徹落實國家有關支持和促進就業有關稅收優惠,加大對小微企業稅收扶持力度。對本市登記失業半年以上人員、零就業家庭或享受城市居民最低生活保障家庭中勞動年齡段內的登記失業人員、畢業年度內的高校畢業生從事個體經營的,可按規定依次扣減營業稅(“營改增”企業減免增值稅)、城市維護建設稅、教育費附加、河道工程修建維護管理費和個人所得稅;對商貿企業、服務型企業、街道社區具有加工性質的小型企業實體按規定吸納有關人員的,可按規定依次扣減營業稅(“營改增”企業減免增值稅)、城市維護建設稅、教育費附加、河道工程修建維護管理費。貫徹落實國家有關提高增值稅和營業稅起征點、小微企業減半征收企業所得稅等政策,加大對符合國家產業和環保政策、吸納就業的科技、服務和加工業等小微企業的支持力度。(責任部門:市財政局、市地稅局等)

5.完善創業金融服務環境。鼓勵銀行金融機構結合小微企業特點,制定明確的業務發展策略,在風險可控前提下,提高貸款審批效率,合理定價,建立盡職免責和正向激勵機制,加大對小微企業的信貸支持力度。鼓勵金融機構加強與融資性擔保公司的合作,積極開展金融產品和技術創新,完善擔保模式。鼓勵風險投資基金、股權投資基金與創業企業對接,支持創業企業多渠道直接融資。進一步扶持發展小額貸款公司,充分發揮小額貸款公司在服務“三農”、支持小企業發展方面的積極作用。(責任部門:市金融辦、上海銀監局等)

(二)創新創業登記管理辦法,深化行政審批制度改革

1.擴大經營場所集中登記的行業范圍。允許從事工業設計、軟件和信息服務、網絡技術、翻譯服務、電子商務、攝影攝像或設計、咨詢等不擾民、不影響周邊環境和公共安全的新型企業、文化創意類企業,在政府指定的場地集中登記。(責任部門:市工商局等)

2.優化企業登記流程,繼續試點籌建登記制度。全面實施企業設立并聯審批,進一步縮短工商、稅務、質量技監等部門聯合審批時間;拓展網上辦事功能,積極推出網上企業登記服務。允許籌建周期長且從事不涉及公共安全和人身健康的許可經營項目企業,在未取得相關審批文件或證件前,申請核發“項目籌建”的營業執照。(責任部門:市工商局等)

3.拓展出資方式,放寬注冊條件。繼續實施大學生創業注冊資本“零首付”政策。鼓勵公司股權出資、債權轉股權,盤活公司資產,促進公司財產性權利轉化為資本。擴大知識產權出資范圍,開展專利使用權、域名權等新類型知識產權出資試點工作。允許企業適當延長出資期限。允許公司增加注冊資本時,貨幣出資比例以全部注冊資本額為基準計算。(責任部門:市工商局等)

(三)加強創業教育和培訓,提升創業者能力

1.全面推進高校創業教育體系建設。各高校和中等職業學校以培養學生創新精神和創新能力為重點,全面開展各種形式的創業教育,并將創業教育納入培養計劃,給予一定的學分。進一步擴大創業教育體系建設試點學校范圍,加大對試點學校創業教育的支持力度;加快建設高校創業教育基地,打造創業教育教學、指導、實訓實習的公共資源平臺。建立上海創業教育指導專家資源庫,為高校創業教育師資隊伍建設提供支持。將教師培訓基地覆蓋各大學園區或高校集聚區域。(責任部門:市教委等)

2.建設高校創業實踐孵化平臺。充分利用大學科技園、經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區等資源,創建一批大學生創業實踐和孵化基地。(責任部門:市教委等)

3.完善創業能力提升模式。構建創業培訓、創業實訓和創業見習三個階段有機銜接的創業培訓體系,大力開展創業培訓。建設上海創業者公共實訓基地創業實訓平臺,在對創業者開展更為有針對性的創業知識培訓的基礎上,為創業者提供創業實訓的場地、設備和實訓項目,通過創業實訓提高創業培訓的實效性,提升創業者的創業能力。進一步加大創業見習工作力度,2014年底創業見習基地規模力爭達到800個,每年參與見習學員不少于1000人。(責任部門:市人力資源社會保障局等)

(四)完善創業服務體系建設,提升服務水平

1.加強綜合性創業服務平臺建設。由中國(上海)創業者公共實訓基地、中小企業公共服務平臺、青年創業服務平臺等綜合性公共創業服務平臺積極研究制定規范化的創業服務指南,培育專業化服務隊伍,提升信息化服務水平;加快建設示范性創業孵化和指導園區,跟蹤培育一批創新創業主體,鼓勵小微企業創業,支持“專精特新”中小企業發展。政府資助、購買的服務資源向創業者提供免費的公益服務。(責任部門:市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、市科委、市教委、團市委、市財政局等)

2.聚焦重點產業建設創業孵化服務載體鏈。擴大建設創業孵化器,推廣創業苗圃服務模式,將創業場地補貼政策擴展至創業苗圃。到2014年底,完成建設創業孵化器100家,創業苗圃50個。(責任部門:市科委、市人力資源社會保障局等)

3.通過政府購買服務,扶持小微創業組織,并為中小企業預留政府采購比例。積極探索政府購買社會創業服務,各有關部門通過委托專業性社會機構或非政府組織,為小微創業組織提供創業輔導、項目孵化培育、技術創新、融資服務、人才培養、市場拓展等服務,所需資金由同級財政予以保障。負有編制部門預算職責的各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的一定比例,專門面向中小企業采購,并適當向小型和微型企業傾斜。(責任部門:市財政局、市經濟信息化委、市科委、市人力資源社會保障局等)

(五)鼓勵區縣積極參與創建創業型城區

1.鼓勵有條件的區縣積極開展創業型城區的創建。參與創建的區縣通過建立健全組織領導體系、政策扶持體系、創業培訓體系、創業服務體系、工作考核體系等,實現“創業活動率、創業存活率、創業對就業貢獻率、創業環境滿意率”等創業指標有新的上升,使區域創業氛圍更加濃郁,創業環境更加優化。(責任部門:各區縣政府、市人力資源社會保障局等)

2.對參與創建創業型城區的區縣,每年根據創建指標進行考核評估。對達到創建基本標準或超過全國平均水平的,可推薦其上報國家級創建城市(城區)。(責任部門:各區縣政府、市人力資源社會保障局等)

四、組織實施

(一)高度重視,落實責任,形成促進創業工作合力。新一輪鼓勵創業帶動就業三年行動計劃是貫徹黨的十七大精神,建立健全促進創業帶動就業長效工作機制的重要舉措。市促進創業工作小組和各有關部門、各區縣要充分認識行動計劃的重要意義,統一思想,根據本行動計劃提出的目標任務,切實履行職責,重點加強對創業工作的研究和協調,協作推進和落實各項促進創業帶動就業的扶持政策,做好行動計劃的具體實施。

(二)加強對創業人才宣傳,營造良好的輿論氛圍。要充分利用各種媒體和多種形式,深入做好創業宣傳工作。積極宣傳各項鼓勵創業的扶持政策,積極策劃開展“創業論壇”、“創業新秀(先鋒)評選”、“青年創業大賽”等創業主題活動,大力表彰和宣傳創業典型,加大對青年創業人才的扶持力度,弘揚創業精神,激發創業熱情,建設創業文化,形成“政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾積極創業”的良好氛圍。

(三)加強工作交流,做好行動計劃的總結評估。市促進創業工作小組每年要召開工作交流推進會,通報促進創業帶動就業工作推進情況,共同研究、協調解決行動計劃實施過程中出現的問題。要建立科學的評估考核指標體系,兼顧目標考核和措施評估,以細化、落實各項措施的情況為主要內容,對年度計劃及三年總體計劃的完成情況進行跟蹤監督和評估總結
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